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我國天然氣立法兩個基本點


關鍵詞: 天然氣立法,氣化站,氣化器,天然氣輸送
    我國天然氣立法,應協調天然氣產業鏈中各利益主體的關系,確立市場競爭原則和現代化的監管機制。
  隨著天然氣產業的蓬勃發展,對天然氣產業進行立法的呼聲漸漸響起。
  我國天然氣法應當屬于礦產資源法的一個分支和國家能源法的一個重要組成部分。目前的當務之急是制定一部能統一規范整個天然氣上、中、下游領域經營活動,確立我國天然氣產業的市場競爭機制為主要內容的天然氣基本法。
  適用范圍
  我國領域和管轄海域內的所有的天然氣勘探、生產輸送、銷售和對外合作等全部經營活動和政府監管行為,均應由統一的天然氣法進行法律規范。
  為了保證天然氣勘探與生產開發的有序進行和可持續發展,天然氣法首先應對天然氣勘探與生產開發規劃的編制機構、權限、依據和政策優惠措施作出規定,并納入國民經濟和社會發展規劃。
  其次,天然氣法應對天然氣勘探的區塊登記制度、申請勘探天然氣的條件、勘探權的取得、轉讓、勘探報告的審批等制度和申請開采天然氣的條件、開采權取得、轉讓等制度作出明確規定。
  第三,天然氣法要對天然氣的勘探范圍、區域礦產綜合評價、勘探資料的保護、保存和有償使用等制度進行規范。
  第四,在天然氣生產方面,要規定采氣的范圍、用地、環保要求、工藝和設計要求制度、天然氣生產許可證的申請與取得條件、生產許可證的監管制度、天然氣生產中的保護性開采要求、生產要求、用地補償、氣井的關閉、報廢、安全生產制度、勞動保護制度等。
  第五,應規范天然氣的輸送。這方面的制度規定包括輸送天然氣的條件、輸送許可證的申請與取得、輸送范圍、輸送生產許可證制度、安全生產、輸送收費、安全保護、天然氣管道設施的范圍、法律地位、監管機構、保護制度、管道企業的權利義務、用地權等。
  第六,在天然氣銷售方面,應規定包括生產企業的銷售權、設立天然氣銷售企業的條件、天然氣銷售許可證制度、銷售范圍、安全生產、依法經營、商品氣分配管理體制、商品氣計劃的制定和實施、供氣質量規定、供氣價格、供用氣合同和城市燃氣管理等。
  第七,在對外天然氣合作方面,要規定對外天然氣合作的法律運用、保護外國投資規定、征收規定、合作規劃的規定、中方合作企業的條件規定、對外合作合同的簽訂和審批、合作前的勘探活動的處理、合作開采應遵循的原則、納稅義務、進口設備的優惠等。此外,外國企業的投資回報、利潤處理、外匯處理、向中方企業提供資料、投資期滿后的資產歸屬、天然氣作業制度、土地使用、作業資料權屬和爭議解決制度等也應加以規定。
  制定規則
  制定我國的天然氣法必須遵循一些基本準則,首先是市場原則。
  天然氣法應當引入市場機制,營造公平競爭的市場環境。明確規定天然氣產業的市場準入條件,確立公平競爭的天然氣市場環境是我國天然氣立法面臨的一大課題。在天然氣行業的整個產業鏈中,凡是能夠引進市場機制的環節,應盡可能打破壟斷,引進市場競爭機制。即使在自然壟斷環節,也應以現代化的政府監管來防止經營者濫用其壟斷權力,營造公平競爭的天然氣市場環境。
  因此,在制定中國天然氣法時,主要應從以下幾個方面來規范天然氣市場準入制度:
  一是明確規定天然氣市場準入的資質條件。凡是從事天然氣資源的勘探、生產、輸送、銷售和對外合作等全部經營活動的主體,必須符合天然氣法規定的資質條件,在天然氣法的有關章節中明確規定從事天然氣資源的勘探、生產、輸送、銷售和對外合作等全部經營活動主體的具體資質條件。凡是具備資質條件的單位,均可申請市場準入的行政許可。
  二是明確規定符合天然氣市場準入資質條件的單位,均有取得市場準入行政許可的平等權利。具備規定資質條件的單位,要從事天然氣資源的勘探、生產、輸送、銷售和對外合作等全部經營活動,必須依法分別申請,經審查取得相應的行政許可;符合法定條件、標準的,申請人有依法取得行政許可的平等權利,行政機關不得歧視。
  三是明確規定行政機關實施天然氣法規定的行政許可,應當通過公開拍賣、招標、掛牌交易等公平競爭的方式作出決定。因此,天然氣法中有關天然氣行業發展總方針和有關天然氣資源的勘探、生產、輸送、銷售和對外合作等全部經營活動及政府監管活動的內容均應體現這些精神和原則。
  在監管方面,要確立現代化的政府監管機制。天然氣法應本著“集中行使監管職能,政策職能與監管職能分離,放松對競爭環節的監管,加強對壟斷環節的監管和社會性監管”的原則,將政府的政策制定職能與監管職能分別由不同的機構來行使,將政府作為天然氣行業國有股份代表所享有的所有權同國有企業的經營權分離,為建立獨立、公平、透明、穩定的監管框架提供法律依據和保障。
  為此,應在天然氣法的總則中,明確規定行使政策制定職能的國家天然氣行業管理部門和行使監管職能的國家天然氣監管機構及其具體職能,以確保天然氣產業的現代行業監管機制的建立。
  此外,在立法中還要兼顧天然氣經營者和消費者的利益,協調上中下游包括城市配氣在內的各經營環節之間的關系,建立上中下游統一的行業法律和監管架構。
  法律模式
  目前國際上的天然氣法律框架基本上有兩種模式:一種是以英國、阿根廷等國為代表的“許可證模式”,另一種是以美國、加拿大等國為代表的“規則模式”。
  前者的主要法律框架主要由三部分構成:一是規范監管機構成立、權力及其監管程序的法律;二是規范監管機構依法對從事天然氣經營活動的企業頒發許可證的許可(或授權)規則;三是規范企業之間商業活動的合同。這種模式比較適用于天然氣市場剛剛開放,政府監管及企業的商業運作均還缺乏經驗的情況。
  后者的法律框架主要兩部分組成,即由一級法律和二級合同為主要規制手段。根據一級法律成立監管機構并賦予其權力,規定監管程序,制定提供服務收費以及管道建設的原則,這種模式的監管機構有極大的自主權制定監管的具體規則,企業之間的商業活動則通過合同來約束。它要求整個社會對監管有高度的共識,政府有長期的監管經驗,監管機構和企業都具有嫻熟的簽約技巧,比較適用于發達的市場經濟體制國家。
  根據我國天然氣市場剛剛起步,政府監管及企業商業運作都還缺乏經驗的實際情況,同時考慮到“規則模式”能夠更好地維護獨立、公開、透明的監管原則,與我國實施的《行政許可法》的目標要求更一致,我國可以采用兩種模式相結合的法律框架模式,即在監管方法上采取許可證為主的方式,而在監管的決策程序上,則采取“規則模式”。

最后更新時間:2007-11-22 10:54:06